據全國工商聯石油業(yè)商會統(tǒng)計，目前我國地方煉油設備廠約有１．３億噸煉油能力，但每年煉油只有約４０００萬噸，近９０００萬噸的產能被浪費。 “正常情況下，地方煉廠的平均開工率僅有３０％－４０％，所以大量產能閑置浪費。”全國工商聯石油業(yè)商會執(zhí)行會長、江蘇泰達藍燕石化集團總經理錢其連說。 東方油氣網數據顯示，今年８月底，山東地煉整體開工率僅為３５．３％；近幾個月以來國內柴油資源緊張，地方煉廠開工率有所提高，至１１月初，山東煉廠開工率提高至４５．７％。 一邊是能生產但頻頻虧損，另一邊是不虧損但不能生產，國內煉油設備業(yè)“怪現狀”背后隱藏著怎樣的癥結？ 中國能源網首席信息官韓曉平等業(yè)內專家指出，當前石油業(yè)從上游的原油開采和進口，到中游的煉化，再到下游的成品油銷售各個環(huán)節(jié)，石化雙雄都牢牢掌握了主導權；在整個產業(yè)鏈中，民營企業(yè)只能在夾縫中求生存。 “打個比方，地方煉廠的‘咽喉’扼在壟斷巨頭的手里－－巨頭的手松開，地方煉廠可以吃飽；它們的手一緊，地方煉廠就要‘鬧饑荒’?！表n曉平說。 民營企業(yè)不但難以獲得國內的油氣開采權，也沒有從國外進口原油的自主權。據全國工商聯石油業(yè)商會秘書長馬莉介紹，加入ＷＴＯ以后，商務部每年批準一定的原油非國營貿易進口量指標，今年是２９１０萬噸，僅占原油進口量的約十分之一?！皵盗可俨徽f，非國營原油進口得持有中石油、中石化的排產證明才能入關，而且都必須返銷給中石油、中石化旗下的煉廠，不能供地方煉廠使用?！? 據業(yè)內人士介紹，現在中石油、中石化每年統(tǒng)一配給地方煉廠的原油僅１７９萬噸，與１．３億噸的煉能相比，這點油幾乎可以忽略不計。當前地方煉廠最主要的油源是燃料油－－燃料油是原油在煉廠加工過程中的一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但是成本比原油提煉要高得多。 “用燃料油煉油的成本要比用原油的成本每噸高出約１３００元。２００９年以后，國家把燃料油消費稅由０．１元／升提高至０．８元／升，僅繳稅的部分，燃料油就比原油每噸要高８００塊錢?！瘪R莉說。 而在下游的成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)，石化雙雄同樣主宰著市場?！澳壳叭珖灿屑佑驼荆保比f多家，其中民營加油站約５萬家?！瘪R莉說，“雖然民營加油站數量占總數的４６％，但民營加油站多在偏遠地方，大城市、主干線的加油站主要是中石化、中石油的，所以民營加油站的成品油零售量比例并不高?！? 國家發(fā)改委日前表示，正在對中國電信、中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題進行調查，這一消息引起社會各界高度關注。不少煉油產業(yè)人士也期望，國有煉油設備廠和民營煉油廠能形成公平、平等的競爭關系，共同推進我國煉油業(yè)的健康發(fā)展。 “石油行業(yè)集中度太高，已嚴重影響了市場公平競爭?！倍辔坏胤綗拸S負責人對記者說，“我們現在最期待的就是能落實國務院去年５月出臺的‘新三十六條’，對各類投資主體同等看待，為民間資本營造更廣闊的市場空間?！? 據一些地方煉油設備廠人士介紹，雖然“新三十六條”要求創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，不得單對民間資本設置附加條件，并明確提出“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域”，但由于缺少實施細則和制約機制，擋在地方民營企業(yè)面前的“玻璃門”依然沒被拆除。 韓曉平建議，國家應該大力鼓勵民營企業(yè)“走出去”，在境外開采原油，并調整石油進口政策，適當放開對民營企業(yè)進口原油流向的限制，允許符合國家產業(yè)政策的地方煉油企業(yè)使用非國營原油貿易進口配額?！斑@既有利于增加國內的成品油供給，促進市場競爭，更有利于維護我國的能源安全?！? 現在，地方煉廠擔心的還不只是油源。今年４月國家發(fā)改委要求，限制新建１０００萬噸／年以下常減壓裝置，２０１３年將淘汰２００萬噸／年及以下常減壓裝置。而據息旺能源統(tǒng)計，我國大部分地方煉廠的總煉油能力在２００萬噸／年以下，將近８０％的地方煉廠面臨淘汰，屆時煉油業(yè)集中度或將進一步提高。 “部分地煉企業(yè)由于裝置及技術落后，不僅污染嚴重而且耗能較大，油品質量不能達到國標品質，因產品單一而抗風險能力較弱?！睆V東省油氣商會油品部部長姚達明坦言，“但有關部門應該給煉廠規(guī)定合適的技術、環(huán)保標準，而不是一刀切地把所有小煉廠都關掉－－小廠不等于一定不好，有時候小有小的好處?！? 姚達明認為，煉油化工一體化和規(guī)?；a已成為石化行業(yè)發(fā)展趨勢，建議國家推動國有煉油企業(yè)和民營煉油企業(yè)在整個產業(yè)鏈上加強戰(zhàn)略合作，為中國油氣產業(yè)的發(fā)展壯大共同出力。同時，地方政府應協(xié)助民營煉油企業(yè)集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，形成“集團軍”優(yōu)勢，同時建立和完善地煉成品油儲運銷售體系，使地方煉廠的成品油直接供應民營加油站，減少銷售和運輸成本。